宣布日期：2016-12-06 00:00:00阅读：2113
经李克强总理签批 ，国务院日前印发了《“十三五”生态情况�；ぜ苹罚ㄒ韵录虺啤都苹罚�。《计划》是落实统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构的重纵�措 ，是以“立异、协调、绿色、开放、共享”五大生长理念指导生态环保领域的战略安排 ，是实现生态文明领域革新、补齐全面小康情况短板的有效途径。
《计划》提出 ，以提高情况质量为焦点 ，实施最严格的情况�；ぶ贫� ，打好大气、水、土壤污染防治三大战役 ，增强生态�；び胄薷� ，严密防控生态情况危害 ，加速推进生态情况领域国家治理体系和治理能力现代化 ，不绝提高生态情况治理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平 ，为人民提供更多优质生态产品 ，为实现“两个一百年”斗争目标和中华民族伟大再起的中国梦作出孝敬。到2020年 ，生态情况质量总体改善。生产和生活方法绿色、低碳水平上升 ，主要污染物排放总量大幅减少 ，情况危害获得有效控制 ，生物多样性下降势头获得基本控制 ，生态系统稳定性明显增强 ，生态宁静屏障基本形成 ，生态情况领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展 ，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。
《计划》要求 ，要强化源头防控 ，夯实绿色生长基��；深化质量治理 ，大力实施三大行动计划；实施专项治理 ，全面推进达标排放与污染减排；实行全程管控 ，有效防备和降低情况危害；加大�；ちΧ� ，强化生态修复；加速制度立异 ，积极推进治理体系和能力现代化；实施一批国家生态情况�；ぶ卮蠊こ� ，强化项目情况绩效治理。
《计划》提出了“十三五”生态情况�；さ脑际灾副旰驮て谛灾副�。其中约束性指标12项 ，划分是地级及以上都会空气质量优良天数比率、细颗粒物未达标地级及以上都会浓度下降、地表水质量抵达或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林笼罩率、森林蓄积量、受污染耕地宁静利用率、污染地块宁静利用率 ，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量减少。预期性指标主要包括地级及以上都会重度及以上污染天数比例下降、近岸海域水质优良（一、二类）比例、湿地保有量、新增沙化土地治理面积等。
《计划》强调 ，地方各级人民政府是计划实施的责任主体 ，要把生态情况�；つ勘辍⑷挝瘛⒉椒ズ椭氐愎こ棠扇胪獾厍窬煤蜕缁嵘ぜ苹�。国务院各有关部分要各负其责 ，密切配合 ，加大资金投入 ，加大计划实施力度。建立计划实施情况年度调理和评估考核机制 ，在2018年和2020年底 ，划分对计划执行情况进行中期评估和终期考核 ，评估考核结果向国务院报告 ，向社会宣布。
提高生态情况质量 补齐生态情况�；ざ贪�
——情况�；げ扛辈砍ふ杂⒚窠舛痢丁笆濉鄙榭霰；ぜ苹�
国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务集会 ，审议通过了《“十三五”生态情况�；ぜ苹罚ㄒ韵录虺啤都苹罚��Ｇ榭霰；げ扛辈砍ふ杂⒚窠站汀都苹返南喙啬谌萁邮芰瞬煞�。
问：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期 ，体例《计划》具有什么重大意义？
答：《计划》是“十三五”时期我国生态情况�；さ母僖晕募�。体例实施《计划》 ，贯彻落实了党中央、国务院的决策安排 ，承载了全社会对改善生态情况质量的新期待 ，体现了国家意志和人民意愿 ，突出了生态情况�；さ恼铰灾拔� ，具有十分重要的意义。
第一 ，体例实施《计划》 ，是落实统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构的重纵�措。十八大以来 ，党中央、国务院把生态文明建设和情况�；ぐ谏显椒⒅匾恼铰晕恢� ，作出一系列重大决策安排。习近平总书记对生态文明建设和情况�；ぬ岢鲆幌盗行吕砟钚滤枷胄抡铰� ，为做好新时期情况�；な虑槿妨⒘硕ゲ闵杓啤⒄铰云�。体例实施《计划》 ，就是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略 ，结合事情实际落实为生态情况�；さ氖┕ね�。我们要坚持掌握阵势、审时度势、科学谋划 ，协调推进“四个全面” ，书写好加速实现情况治理体系和治理能力现代化、实现“五位一体”总体结构的环保答卷。
第二 ，体例实施《计划》 ，是贯彻五大生长理念的生动实践。十八届五中全会提出的“立异、协调、绿色、开放、共享”五大生长理念 ，对情况�；ち煊蚓哂衅蛐浴⒕龆ㄐ缘闹卮笥跋� ，是“十三五”环保事情顶层设计的理论指导和基来源则。体例实施《计划》 ，要求我们把五大生长理念真正的落实到环保事情中去 ，以立异突破瓶颈 ，以协调增进平衡 ，以绿色补缺生态 ，以开放增强融合 ，以共享引发动力 ，补齐社会生长中的短板 ，让良好生态情况成为全面小康社会普惠的公共产品和民生福祉。
第三 ，体例实施《计划》 ，是实现“两个一百年”的第一个百年目标的迫切要求。目今 ，民众对良好的生态情况消费需求显著提升 ，补齐生态情况短板离不开政府、企业和社会共治 ，良好生态情况 ，是检验我们事情的试金石和标尺 ，也是全面建成小康社会的应有之义。体例实施《计划》 ，把这些短板问题纳入计划、纳入目今各项事情 ，就是在情况�；ち煊虻木咛逍卸� ，通过加大环保事情力度 ，接纳有效步伐 ，一抓究竟 ，久久为功 ，让人民群众在全面建成小康社会历程中享有更多的“获得感”。
第四 ，体例实施《计划》 ，是落实情况�；ぁ耙桓鼋沟恪⒁桓鲋贫取⑷笳揭邸⑹迪种卫砦寤钡挠行揪�。《计划》构建了情况�；さ娜伦芴逭铰越峁� ，明确了目标任务 ，提出了具体政策步伐。体例实施《计划》 ，将为“以提高情况质量为焦点 ，实施最严格的情况�；ぶ贫� ，打好大气、水、土壤污染防治三大战役 ，提高生态情况治理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平”提供有力支撑 ，同时 ，更能增进生态文明领域革新取得更大的新的进展。
问：《计划》的主要特点是什么？
答：一是紧紧围绕“五位一体”总体结构 ，贯彻落实五大生长理念 ，充分体现和具体化《国民经济和社会生长第十三个五年计划纲要》的安排与要求。突出落实国家绿色生长战略 ，强化生态空间管控；突出推进供应侧结构性革新 ，推动去除落后和过剩产能 ，增进企业加速升级革新；突出绿色科技立异引领 ，推进绿色化与立异驱动深度融合；突出落实国家重大战略 ，强化京津冀地区情况协同�；� ，细化长江经济带共抓大�；� ，深入推进“一带一路”绿色化建设。
二是以提高情况质量为焦点 ，统筹安排“十三五”生态情况�；ぷ芴迨虑�。《计划》突出情况质量改善与总量减排、生态�；ぁ⑶榭鑫：Ψ揽氐雀飨钍虑榈南低沉� ，将提高情况质量作为统筹推进各项事情的焦点评价标准 ，将治理目标和任务落实到区域、流域、都会和控制单位 ，实施情况质量改善的清单式治理 ，深入推进各项事情。
三是落实生态文明体制革新要求 ，实施最严格的情况�；ぶ贫�。围绕“实施最严格的情况�；ぶ贫� ，形成政府、企业、民众共治的治理体系” ，从明确责任、增强监管、提升能力、完善机制入手 ，以环保督察巡视、自然资源资产欠债表、领导干部自然资源资产离任审计、生态情况损害责任追究等落实地方情况�；ぴ鹑�；以情况司法、排污许可、损害赔偿等落实企业主体责任；以税收政策引导、资源情况价格革新、绿色金融等强化市场激励机制与市场主体培育；以革新情况治理基础制度形成政府、企业、民众共治的治理体系。
四是坚持“山水林田湖是一个生命配合体”的理念 ，强化生态�；び胄薷�。《计划》较以往的五年情况�；ぜ苹� ，增加了生态�；ば薷茨谌� ，明确情况治理与生态�；ば薷葱� ，专章对生态�；び胄薷刺岢鲋氐闳挝窈椭氐愎こ� ，要求以“山水林田湖是一个生命配合体”理念为指导 ，系统推进森林、草原、河流、湖泊、湿地等重要生态系统的�；び胄薷� ，扩大生态产品供应 ，提升生态系统稳定性和生态效劳功效。
五是强化综合治理 ，协同推进工业达标排放、治污减排和危害防备。《计划》强调以情况质量为焦点的综合治理、协同推进。以全面达标排放计划为抓手大幅度削减污染物存量；以推进主干性工程为抓手实施污染减排 ，以排污许可落实治污减排责任；以重金属、危险废物、化学品、核与辐射等重点行业为抓手 ，提升危害防控基础能力 ，系统构建事腔ㄕ欣、事中严管、事后处理的全历程、多层级危害防备体系。
问：《计划》中提到要革新生态情况治理基础制度 ，请问有什么具体革新举措？
答：凭据中央统一安排 ，“十三五”将重点推进建立完善规范的笼罩所有牢固污染源的企业排放许可制度 ，实行省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ū手敝卫碇贫� ，全面划定并严守生态�；ず煜� ，建立情况污染强制责任包管制度 ，培育生长农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体 ，开展按流域设置情况监管和行政执法机构试点 ，完善重点区域污染防治联防联控机制 ，探索建立跨地区环�；� ，推进生态情况监测网络建设、情况�；ざ讲煅彩印⑸榭鏊鸷ε獬ズ驮鹑巫肪� ，革新情况影响评价制度。
目前 ，已印发实施《关于省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ū手敝卫碇贫雀镄率缘闶虑榈闹傅家饧贰杜嘤づ┮得嬖次廴局卫怼⑴┐逦鬯硎谐≈魈寮苹贰渡榭鏊鸷ㄆ拦兰际踔改稀贰渡榭黾嗖馔缃ㄉ杓苹凳┘苹�2016-2020）》《“十三五”情况影响评价革新实施计划》 ，对9个省份开展情况�；ざ讲� ，在7个省份开展生态情况损害赔偿制度革新试点 ，体例完成《情况�；げ糠止岢孤涫怠吹痴斓几刹可榭鏊鸷υ鹑巫肪坎椒ィㄊ孕校凳凳┎椒ァ� ，研究上报了《关于划定并严守生态�；ず煜叩娜舾梢饧贰犊刂莆廴疚锱欧判砜芍剖凳┘苹贰肚榭鑫廴厩恐圃鹑伟苤贫燃苹贰督ㄉ柘钅壳榭霰；ぶ卫硖趵ㄐ薅┎莅福� ，其中《关于划定并严守生态�；ず煜叩娜舾梢饧芬延�2016年11月1日经中央全面深化革新领导小组第29次集会审议通过 ，其他革新举措正在有序推进。
问：重大工程是计划实施的重要包管 ，请问《计划》在重点工程投资方面有什么考虑？
答：为包管《计划》任务的落实 ，发动全社会环保投入 ，《计划》提出了“情况治理�；ぶ氐愎こ獭焙汀吧剿痔锖こ獭绷酱罄�25项重点工程。工程投资方面 ，勉励建立多元化投资花样 ，多渠道筹措资金 ，主要以企业和地方为主 ，中央财务凭据中央与地方事权划分原则给予适当支持。
要积极优化立异环保专项资金使用方法 ，加大对情况污染第三方治理、政府与社会资本相助模式的支持力度。凭据山水林田湖系统治理的要求 ，整合生态�；ば薷聪喙刈式�。不绝完善使用者付费制度 ，支持经营类情况�；は钅��；菩姓肷缁嶙时鞠嘀� ，探索以资源开发项目、资源综合利用等收益弥补污染防治项目投入和社会资本回报 ，吸引社会资本加入准公益性和公益性情况�；は钅�。勉励社会资本以市场化方法设立情况�；せ�。勉励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加生态环保投入。
问：《计划》中提出 ，各级人民政府是计划实施的责任主体。请问 ，将接纳哪些步伐 ，依法推动各级政府有效履行环保责任？
答：在推动落实各级政府环保责任方面 ，将接纳以下步伐：
一是扎实推进中央情况�；ぷ酆隙讲�。开展情况�；ざ讲� ，是党中央、国务院对生态文明建设和情况�；ぷ龀龅闹匾贫劝才�。2015年8月 ，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《情况�；ざ讲旒苹ㄊ孕校� ，要求从2016年开始 ，每两年左右对全国�。ㄇ⑹校┒讲煲槐�。
二是组织开展情况�；ざ讲� ，并凭据综合督查结果进行约谈。
三是强化约谈、限批等步伐 ，增进地方政府接纳步伐积极整改。
四是增强对地方考核和通报。2014年国务院宣布《大气污染防治行动计划》考核步伐后 ，情况�；げ炕嵬泄夭糠职茨甓榷缘胤街葱星榭鼋锌己� ，并实时将结果向国务院报告 ，考核结果不但作为对各地区领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据 ，也作为安排大气污染防治专项资金的重要依据。目前 ，我部正在抓紧组织制定《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》考核步伐。
问：“十三五”期间如何推动情况�；っ裰诩尤�？
答：目今民众的环保期盼与日俱增 ，加入规模在扩大、水平在加深 ，环保事情方法正经历由自上而下到自上而下和自下而上相结合转变。“十三五”期间 ，为进一步推动形成情况�；と裥卸牧己镁置� ，将从以下四个方面深化民众加入事情。
一是围绕以情况质量改善为焦点 ，开展形式多样的宣布道育。积极利用古板媒体和新媒体宣布平台 ，向社会宣传《水污染防治行动计划》《大气污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》和环保事情最新进展和效果 ，营造“同呼吸共斗争”舆论气氛 ，发动民众积极践行低碳、环保、绿色的生活方法。
二是强化制度建设 ，全面指导和推进情况�；っ裰诩尤胧虑�。我部将制定和实施重大项目情况�；っ裰诩尤爰苹� ，在建设项目立项、实施、后评价等环节 ，有序提高民众加入水平。按期到各地就这些规章制度贯彻落实情况进行指导、检查 ，总结经验 ，建立民众加入示范试点 ，发动全国情况�；っ裰诩尤胧虑榭�。
三是全面推进情况信息果真 ，包管民众情况知情权。提升情况信息和数据通俗性和便民度 ，资助民众实时获取政府宣布的情况质量状况、重要政策步伐、企事业单位的情况信息、企业情况危害及相关应急预案信息、突发情况事件信息等。今年10月 ，全国12369环推荐报平台在全国规模内上线使用。目前 ，我部已开通环保部官方微信微博 ，借助多种渠道 ，全面推进大气和水等情况信息果真。推进企业宣布情况社会责任报告 ，把政府和企业同时放在阳光下 ，增强社会监督 ，健全反响机制。
四是拓宽民众加入渠道 ，支持环保社会组织健康有序加入情况�；�。充分发挥环保组织积极作用 ，印发《关于增强对环保社会组织引导生长和规范治理的指导意见》 ，为环保社会组织有序有效开展事情提供政策包管。进一步加大对环保社会组织的培训力度 ，通过完善增加项目资助、购置效劳、支持公益诉讼等方法 ，引导环保社会组织发动宽大环保志愿者有序加入环保。广泛凝聚社会力量 ，最大限度地形成治理情况污染和�；ど榭龅男�。
问：如何包管《计划》实施？
答：贯彻落实《计划》 ，主要做好以下五方面事情：
一是宣传《计划》。以《计划》总体要求、目标任务、政策步伐为重点 ，说清楚、讲明白 ，发动社会力量配合加入生态情况�；�。
二是明确任务和分工。将《计划》重点任务凭据有关职责进行分工 ，明确部分责任 ，将约束性指标剖析落地 ，统筹部分协同推进计划实施。
三是落实重大工程和革新步伐。建立项目库 ，强化项目推进机制 ，积极推动重大革新政策尽快落地。
四是推进社会共治。完善社会监督机制 ，流通民众监督渠道 ，积极组织宽大群众有序加入和监督计划实施。五是开展评估考核。对《计划》实施情况进行按期监测评估考核 ，2018年底进行中期评估 ，2020年底进行终期考核 ，考核结果向国务院报告 ，向社会宣布 ，纳入领导干部综合考核评价体系。
（来源：中国情况新闻 编辑：杜宣逸）
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