宣布日期：2018-01-05 00:00:00阅读：3317
为深入贯彻党的十九大精神，全面落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》要求，进一步增强湖泊治理� ；な虑�，现就在湖泊实施湖长制提出如下意见。
一、充分认识在湖泊实施湖长制的重要意义及特殊性
党的十九大强调，生态文明建设功在今世、利在千秋，要推动形成人与自然和谐生长现代化建设新花样。湖泊是江河水系的重要组成部分，是蓄洪储水的重要空间，在防洪、供水、航运、生态等方面具有不可替代的作用。恒久以来，一些地方围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、不法采砂，造成湖泊面积萎缩、水域空间减少、水质恶化、生物栖息地破坏等问题突出，湖泊功效严重退化。在湖泊实施湖长制是贯彻党的十九大精神、增强生态文明建设的具体举措，是关于全面推行河长制的意见提出的明确要求，是增强湖泊治理� ；ぁ⒏纳坪瓷榭觥⑽ず唇】瞪⑹迪趾垂πв佬玫闹匾贫劝�。
同时，在湖泊实施湖长制具有特殊性：一是湖泊一般有多条河流汇入，河湖关系庞大，湖泊治理� ；ば枰肴牒恿魍ㄅ炭悸恰⑼吵锿平� ；二是湖泊水体连通，界限监测断面不易确定，准确界定沿湖行政区域治理� ；ぴ鹑谓衔� ；三是湖泊水域岸线及周边普遍保存种植养殖、旅游开发等运动，治理� ；げ坏奔椎贾挛扌蚩� ；四是湖泊水体流动相对缓慢，水体交换更新周期长，营养物质及污染物易富集，遭受污染后治理修复难度大 ；五是湖泊在维护区域生态平衡、调理气候、维护生物多样性等方面功效明显，遭受破坏对生态情况影响较大，治理� ；け匦朐椒⒀细�。在湖泊实施湖长制，必须坚持问题导向，明确各方责任，细化实化步伐，严格考核问责，确保取得实效。
二、建立健全湖长体系
各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮拘姓蚰谒泻茨扇肴嫱菩泻ぶ剖虑楣婺�，到2018年年底前在湖泊全面建立湖长制，建立健全以党政领导卖力制为焦点的责任体系，落实属地治理责任。
全面建立省、市、县、乡四级湖长体系。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┬姓蚰谥饕�，跨省级行政区域且在本辖区职位和作用重要的湖泊，由省级卖力同志担当湖长 ；跨市地级行政区域的湖泊，原则上由省级卖力同志担当湖长 ；跨县级行政区域的湖泊，原则上由市地级卖力同志担当湖长。同时，湖泊所在市、县、乡要凭据行政区域分级分区设立湖长，实行网格化治理，确保湖区所有水域都有明确的责任主体。
三、明确界定湖长职责
湖泊最高层级的湖长是第一责任人，对湖泊的治理� ；じ鹤茉�，要统筹协调湖泊与入湖河流的治理� ；な虑�，确定湖泊治理� ；つ勘耆挝�，组织制定“一湖一策”计划，明确各级湖长职责，协调解决湖泊治理� ；ぶ械闹卮笪侍�，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、不法采砂等突出问题。其他各级湖长对湖泊在本辖区内的治理� ；じ褐苯釉鹑�，按职责分工组织实施湖泊治理� ；な虑�。
流域治理机构要充分发挥协调、指导和监督等作用。对跨省级行政区域的湖泊，流域治理机构要凭据水功效区监督治理要求，组织划定入河排污口禁止设置和限制设置区域，催促各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┞涫等牒盼圩芰抗芸卦鹑�。要与各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┙⑾嗤袒�，强化流域计划约束，切实增强对湖长制事情的综合协调、监督检查和监测评估。
四、全面落实主要任务
（一）严格湖泊水域空间管控。各地区各有关部分要依法划定湖泊治理规模，严格控制开发利用行为，将湖泊及其生态缓冲带划为优先� ；で�，依法落实相关管控步伐。严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。严格控制跨湖、穿湖、临湖建筑物和设施建设，确需建设的重大项目和民生工程，要优化工程建设计划，接纳科学合理的恢复和调解步伐，最大限度减少对湖泊的倒运影响。严格管控湖区围网养殖、采砂等运动。流域、区域涉及湖泊开发利用的相关计划应依法开展计划环评，湖泊治理规模内的建设项目和运动，必须切合相关计划并科学论证，严格执行工程建设计划审查、情况影响评价等制度。
（二）强化湖泊岸线治理� ；�。实行湖泊岸线分区治理，依据土地利用总体计划等，合理划分� ；で⒈４媲⒖刂评们⒖煽⒗们�，明确分区治理� ；ひ�，强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最洪流平坚持湖泊岸线自然形态。沿湖土地开发利用和工业结构，应与岸线分区要求相衔接，并为经济社会可连续生长预留空间。
（三）增强湖泊水资源� ；ず退廴痉乐�。落实最严格水资源治理制度，强化湖泊水资源� ；�。坚持节水优先，建立健全集约节约用水机制。严格湖泊取水、用水和排水全历程治理，控制取水总量，维持湖泊生态用水和合理水位。落实污染物达标排放要求，严格凭据限制排污总量控制入湖污染物总量、设置并监管入湖排污口。入湖污染物总量凌驾水功效区限制排污总量的湖泊，应排查入湖污染源，制定实施限期整治计划，明确年度入湖污染物削减量，逐步改善湖泊水质 ；水质达标的湖泊，应接纳步伐确保水质不退化。严格落实排污许可证制度，将治理任务落实到湖泊汇水规模内各排污单位，增强对湖区周边及入湖河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治。加大湖泊汇水规模内都会管网建设和初期雨水收集处理设施建设，提高污水收集处理能力。依法取缔不法设置的入湖排污口，严厉攻击废污水直接入湖和垃圾倾倒等违法行为。
（四）加大湖泊水情况综合整治力度。凭据水功效区区划确定种种水体水质� ；つ勘�，强化湖泊水情况整治，限期完成保存黑臭水体的湖泊和入湖河流整治。在作为饮用水水源地的湖泊，开展饮用水水源地宁静包管达标和规范化建设，确保饮用水宁静。增强湖区周边污染治理，开展清洁小流域建设。加大湖区综合整治力度，有条件的地区，在接纳生物净化、生态清淤等步伐的同时，可结合防洪、供用水包管等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增强湖泊水体的流动性，改善湖泊水情况。
（五）开展湖泊生态治理与修复。实施湖泊健康评估。加大对生态情况良好湖泊的严格� ；�，增强湖泊水资源调控，进一步提升湖泊生态功效和健康水平� ；行蛲平窕吹闹卫碛胄薷�，加速实施退田还湖还湿、退渔还湖，逐步恢复河湖水系的自然连通。增强湖泊水生生物� ；�，科学开展增殖放流，提高水生生物多样性。因地制宜推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物� ；でㄉ�。
（六）健全湖泊执法监管机制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政区域的多部分联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉攻击涉湖违法违规行为。坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及不法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等运动。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不必等突出问题。建立日常监管巡查制度，实行湖泊动态监管。
五、切实强化包管步伐
（一）增强组织领导。各级党委和政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把在湖泊实施湖长制作为全面贯彻党的十九大精神、推进生态文明建设的重要举措，切实增强组织领导，明确事情进展安排，确保各项要求落到实处。要逐个湖泊明确各级湖长，进一步细化实化湖长职责，层层建立责任制。要落实湖泊治理单位，强化部分联动，确保湖泊治理� ；な虑槿〉檬敌�。水利部要会同全面推行河长制事情部际联席集会各成员单位增强催促检查，指导各地区推动在湖泊实施湖长制事情。
（二）夯实事情基础。各地区各有关部分要抓紧摸清湖泊基本情况，组织制定湖泊名录，建立“一湖一档”。抓紧划定湖泊治理规模，实行严格管控。对堤防由流域治理机构直接治理的湖泊，有关地方要积极开展治理规模划定事情。
（三）强化分类指导。各地区各有关部分要针对高原湖泊、内陆湖泊、平原湖泊、都会湖泊等差别类型湖泊的自然特性、功效属性和保存的突出问题，因湖施策，科学制定“一湖一策”计划，进一步强化对湖泊治理� ；さ姆掷嘀傅�。
（四）完善监测监控。各地区要科学布设入湖河流以及湖泊水质、水量、水生态等监测站点，建设信息和数据共享平台，不绝完善监测体系和剖析评估体系。要积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术，增强对湖泊变革情况的动态监测�？缧姓虻暮�，上一级有关部分要增强监测。
（五）严格考核问责。各地区要建立健全考核问责机制，县级及以上湖长卖力组织对相应湖泊下一级湖上进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行湖泊生态情况损害责任终身追究制，对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功效退化等生态情况损害的，严格凭据有关划定追究相关单位和人员的责任。要通过湖长通告、湖长公示牌、湖长APP、微信民众号、社会监督员等多种方法增强社会监督。
（来源：新华社）
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