宣布日期：2017-07-19 00:00:00阅读：2404
财建[2017]455号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅（局）、住房城乡建设厅（委）、情况�；ぬň郑⑴┮挡糠�，新疆生产建设兵团财务局、建设局、情况�；ぞ帧⑴┮稻郑�
为贯彻落实党的十八大以来中央关于加速完善现代市场体系、加速生态文明制度建设相关战略安排，进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行，提高政府加入效率，充分吸引社会资本加入，增进污水、垃圾处理行业健康生长，我们拟对政府加入的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本相助（PPP）模式，现将有关事项通知如下：
一、总体要求
（一）指导思想 。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》中关于建立吸引社会资本投入生态情况�；さ氖谐』朴泄匾�，发挥市场机制决定性作用和更好发挥政府作用，提高政府加入效率，充分吸引社会资本投资加入，提升情况公共效劳质量，深入推进供应侧革新 。
（二）基来源则 。以全面实施为焦点，在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进PPP模式应用，对污水和垃圾收集、转运、处理、处理各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利，有效实施绩效考核和按效付费，通过PPP模式提升相关公共效劳质量和效率 。以因地制宜为基础，加大引导支持力度，强化按效付费机制，政府和社会资本双方凭据市场机制原则协商确定PPP模式实现方法 。以规范操作为抓手，严格执行财务PPP事情制度规范体系，避免变相举借政府债务，防备财务金融危害，深入推进相关领域内PPP革新 。以提升效率为导向，增强相关领域内项目融资能力，流通社会资本进入渠道，提高项目治理水平 。
（三）总体目标 。政府加入的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式 。有序推进存量项目转型为PPP模式 。尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关情况公共产品和效劳供应结构明显优化 。
二、实施要求
（四）适用规模 。政府以钱币、实物、权益等种种资产加入，或以公共部分身份通过其他形式介入项目危害分�；蚶娣峙苫�，且财务可蒙受能力论证及物有所值评价通过的种种污水、垃圾处理领域项目，全面实施PPP模式 。
（五）实施内容 。切合全面实施PPP模式条件的种种污水、垃圾处理项目，政府加入的途径限于PPP模式 。政府与社会资本间应签署PPP协议，明确权益分派和危害分�；�，并通过建立具有独立法人资格的PPP项目公司实现项目商业危害隔离 。政府可以在切合PPP相关政谋划定的前提下对项目给予须要的支持，但不得为项目融资提供担保，不得对项目商业危害担负无限责任，不得以任何方法允许回购社会资本方的投资本金，不得以任何方法担负社会资本方的投资本金损失，不得以任何方法向社会资本方允许最低收益 。
（六）规范操作 。确保污水、垃圾处理领域PPP项目质量，规范项目提倡、识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，严格执行《关于在公共效劳领域推广政府和社会资本相助模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）等相关划定 。认真贯彻落实污水、垃圾处理领域各项行业治理规范、技术标准和相关税费政策 。严格条约治理，相关条约文本中应明确有关绩效考核、按效付费条款，提高效劳质量和效率 。
（七）有序实施 。各级财务和行业治理部分，应结合项目经济属性、受益规模和行业治理模式等情况合理确定介入项目的政府层级及部分 。凭据项目非竞争性和非排他性强度，合理确定公共资源介入水平 。严格约束政府行为，削减行政审批，杜绝对市场运行的不当干预 。大幅度减少政府对该领域内市场资源的直接配置，着力推动市场资源依据市场规则、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化 。
三、支持政策
（八）优化财务政策 。大力支持污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式事情，未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出 。各级地方财务要积极推进污水、垃圾处理领域财务资金转型，以运营补贴作为财务资金投入的主要方法，也可从财务资金中安排前期用度奖励予以支持，逐步减少资本金投入和投资补贴 。加大对种种财务资金的整协力度，涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金，扩大规模经济和规模经济效应，形成资金政策协力，优先支持民营资本加入的项目 。
（九）完善行业治理 。增强对污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式相关事情的指导，科学体例并严格落实有关计划，催促相关项目加速落地实施 。通过全面实施PPP模式，有力提升污水、垃圾处理能力建设和项目治理水平 。区域流域情况治理总体计划内、外，以及都会、农村的污水、垃圾处理事情获得有效统筹协调，并同生态工业及循环经济生长、面源污染治理有效衔接 。建设完善项目效劳质量、运营本钱、宁静生产及环保指标监测与监管体系，建立形成基于绩效的PPP项目收益机制 。
四、组织领导
（十）事情机制 。污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式事情以“中央引导、地方推进、市场配置资源、模式全面实施”为主线，建立中央计划安排、地方贯彻落实、多部分协调相助的事情机制 。
（十一）地方责任 。各级地方政府是污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式事情的责任主体，要逐级建立事情机制，强化组织领导，增强对相关事情的考核 。
五、其他
（十二）本通知自宣布之日起施行 。
财务部 住房城乡建设部 农业部 情况�；げ�
2017年7月1日
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