宣布日期：2016-12-26 00:00:00阅读：2350
日前，发改委发出通知，要求各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校⒓苹チ惺屑暗胤娇萍肌⒐ば呕繁５扔泄夭糠秩险婀岢怪葱小丁笆濉苯谀芑繁９ひ瞪ぜ苹�。计划提出生长节能环保工业，增强大气、水、土壤等污染防治事情。
到2020年，我国节能环保工业快速生长、质量效益显著提升，高效节能环保产品市场占有率将获明显提高，一批要害焦点技术取得突破，有利于节能环保工业生长的制度政策体系基本形成，节能环保工业将成为国民经济的一大支柱工业。计划详情如下：
“十三五”节能环保工业生长计划
生长节能环保工业，是培育生长新动能、提升绿色竞争力的重纵�措，是补齐资源情况短板、改善生态情况质量的重要支撑，是推进生态文明建设、建设美丽中国的客观要求。为加速将节能环保工业培育成我国国民经济的支柱工业，凭据《国民经济和社会生长第十三个五年计划纲要》，制定本计划。
一、生长基础
“十二五”期间，在国家一系列政策支持和全社会配合努力下，我国节能环保工业生长取得显著效果。工业规�？焖倮┐�，2015年产值约4.5万亿元，从业人数达3000多万。技术装备水平大幅提升，高效燃煤锅炉、高效电机、膜生物反应器、高压压滤机等装备技术水平国际领先，燃煤机组超低排放、煤炭清洁高效加工及利用、再制造等技术取得重大突破，拥有世界一流的除尘脱硫、生活污水处理、余热余压利用、绿色照明等装备供应能力。工业集中度明显提高，涌现出70余家年营业收入凌驾10亿元的节能环保龙头企业，形成了一批节能环保工业基地。节能环保效劳业坚持良好生长势头，条约能源治理、情况污染第三方治理等效劳模式获得广泛应用，一批生产制造型企业快速向生产效劳型企业转变。
同时，我国节能环保工业生长还保存不少困难和问题，突出体现在：自主立异能力不强，缺乏基础性、开拓性、推翻性技术立异，部分要害设备和焦点零部件受制于人，垃圾渗滤液处理、高盐工业废水处理、能量系统优化等难点技术有待突破，高端技术装备供应能力不强。市场秩序不规范，情况基础设施建设等领域恶性竞争问题突出，部分地区地方�；は窒笱现亍⑹谐【赫怀浞�，产品能效、水效虚标屡禁不止，部分落后低效技术装备对中高端产品形成市场挤压。节能环保效劳业违约现象增多，纠纷处理尚未建立机制性安排。制度体系不完善，节能环保标准建设滞后，税收优惠政策有待进一步落实，企业融资难、融资贵问题突出，绿色消费缺乏有力引导。
提高资源利用效率、�；ず透纳粕榭�，是人类社会生长的永恒主题，是我国生长面临的紧迫任务。我国资源情况形势严峻，有世界上最强烈的情况改善诉求，有最大的节能环保市场，有良好的工业生长基础，生长节能环保工业大有可为。要紧紧抓住历史机缘，推动节能环保工业和古板工业融合生长，做好存量的绿色化革新和增量的绿色化构建，提升经济整体的绿色竞争力，增进经济社会生长绿色转型，以最少的本钱取得更大的情况和社会效益。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立立异、协调、绿色、开放、共享的新生长理念，立足生长阶段和现实国情，以解决突出资源情况问题为导向，以提高节能环保供应水平为主线，以立异为驱动，以重大工程为着力点，不绝完善政策步伐，优化市场情况，运用市场机制引导社会资源要素充分、有序投入节能环保工业，实现节能环保工业的快速、提质、立异生长，为改善情况质量、建设美丽中国提供可靠包管。
（二）基来源则
坚持立异引领。以节能环保领域科技立异为焦点，强化产学研用结合，打造协同立异平台，提高原始立异能力，加速技术更新换代。推动商业、效劳、治理模式立异，满足多元化、个性化市场需求。增进新技术、新产品、新效劳脱颖而出，提升节能环保工业供应质量和水平。
坚持市场主导。充分发挥市场在节能环保工业资源配置中的决定性作用，规范市场秩序，形成统一开放、平等准入、竞争有序的市场体系。更好发挥政府作用，增强政策帮助，突破隐形壁垒，强化监督治理。
坚持重点突破。以系统节能、水气土情况污染治理、尾矿资源化及工业废渣利用等影响可连续生长的突出问题为重点，有针对性的增强要害节能环保技术装备产品的研发攻关，提升节能环保工业对解决重大资源情况问题的支撑能力。
坚持开放共赢。坚持 “引进来”和“走出去”并重，勉励外商投资，积极引进先进技术和治理经验；结合“一带一路”、国际产能相助、绿色对外援助等，支持我国节能环保企业加入全球生态情况�；な乱�。
（三）主要目标
到2020年，节能环保工业快速生长、质量效益显著提升，高效节能环保产品市场占有率明显提高，一批要害焦点技术取得突破，有利于节能环保工业生长的制度政策体系基本形成，节能环保工业成为国民经济的一大支柱工业。
——工业规模连续扩大，吸纳就业能力增强。节能环保工业增加置魅占海内生产总值比重为3%左右，吸纳就业能力显著增强。
——技术水平进步明显，节能环保装备产品市场占有率显著提高。拥有一批自主知识产权的要害共性技术，一些难点技术获得突破，装备成套化与焦点零部件国产化水平进一步提高，主要节能环保产品和设备销售量比2015年翻一番。
——工业集中度提高，竞争能力增强。到2020年，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业集团，在节能环保工业重点领域培育主干企业100家以上。形成20个工业配套能力强、辐射刊行动用大、效劳包管水平高的节能环保工业集聚区。
——市场情况越发优化，政策机制越发成熟。全国统一、竞争充分、规范有序的市场体系基本建立，价格、财税、金融等引导支持政策日趋健全，群众购置绿色产品和效劳意愿明显增强。
三、提升技术装备供应水平
加大研发投入力度，增强焦点技术攻关，推动跨学科技术立异，增进科技结果加速转化，开展绿色装备认证评价，淘汰落后供应能力，着力提高节能环保工业供应水平，全面提升装备产品的绿色竞争力。
（一）节能技术装备
工业锅炉。加速研发高效低氮燃烧器、智能配风系统等高效清洁燃烧设备和波纹板式换热器、螺纹管式换热器等高效换热设备。支持开发锅炉系统能效在线诊断与专家咨询系统、主辅机匹配优化技术等，不绝提高锅炉自动调理和智能燃烧控制水平。推进高效环保的循环流化床、工业煤粉锅炉及生物质成型燃料锅炉等工业化。勉励锅炉制造企业提供锅炉及配套环保设施设计、生产、装置、运行等一体化效劳。
电机系统。增强绝悦魅栅极型功率管、特种非晶电机和非晶电抗器等焦点元器件的研发，加速特大功率高压变频、无功赔偿控制系统等焦点技术以及冷轧硅钢片、新型绝缘质料等要害质料的应用，推动高效风机水泵等机电装备整体化设计，增进电机及拖动系统与电力电子技术、现代信息控制技术、计量测试技术相融合。加速稀土永磁无铁芯电机等新型高效电机的研发示范。
能量系统优化。加大系统优化技术研发和推广力度，勉励先进节能技术、信息控制技术与古板生产工艺的集成优化运用，增强流程工业系统节能。针对新增产能和具备条件的既有产能，以整合设计为突破口，形成领悟整个工业企业生产流程的综合性节能工艺技术路线。
专栏1 重点行业能量系统优化的重点节能技术
（一）钢铁行业
开发热态炉渣余热高效接纳和资源化利用技术、复合铁焦新技术、换热式两段焦炉技术等。推广“一罐究竟”铁水供应、烧结烟气循环、高温高压干熄焦等技术。
（二）有色行业
开发铝电解槽大型化及智能化技术、连续或半连续镁冶炼技术等。推广铝液直供、新型结构铝电解槽、高效强化拜耳法氧化铝生产、富氧熔炼、粗铜连续吹炼等技术。
（三）石化和化工行业
开发油品及大宗化工原料绿色制备技术、石化妆置换热系统智能控制技术等。推广炼化能量系统优化、烯烃原料轻质化、高效清洁先进煤气化等技术。
（四）建材行业
开发水泥制造全流程信息化模糊控制战略、平板玻璃节能窑炉新技术、浮法玻璃生产历程数字化智能型控制与治理技术等。推广高效熟料煅烧、玻璃熔窑纯低温余热发电、陶瓷薄形化和湿改干等技术。
（五）煤化工行业
大力生长焦炉煤气、煤焦油、电石尾气等副产品的高质高效利用技术。
余能接纳利用。增强有机朗肯循环发电、吸收式换热集中供热、低浓度瓦斯发电等技术攻关，推动中低品位余热余压资源接纳利用。加速炉渣、钢坯和钢材等余热接纳利用技术开发，推进固态余热资源接纳利用。探索余热余压利用新方法，勉励余热温差发电、新型相变储热质料、液态金属余热利用换热器技术等研发。推动余热余压跨行业协同利用和余热供暖应用。
照明和家电。推动半导体照明节能工业生长水平提升，加速大尺寸外延芯片制备、集成封装等要害技术研发，加速硅衬底LED技术工业化，推进高纯金属有机化合物（MO源）、生产型金属有机源化学气相沉积设备（MOCVD）等要害质料和设备工业化，支持LED智能系统技术生长。大幅提高空调、冰箱、电视机、热水器等主要用能家电能效水平，加速智能控制、低待性能耗技术等通用技术的推广应用。
绿色建材。勉励开发保温、隔热及防火性能良好、施工便当、使用寿命长的外墙保温质料、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等，开发推广结构与保温装饰一体化外墙板，引导高性能混凝土、高强钢等建材的应用。支持生长情况友好型建筑涂料和胶黏剂，推广应用高分子防水质料、密封质料和热反射膜。
（二）环保技术装备
大气污染防治。加速烟气多污染物协同处理技术及其集成工艺、成套装备与催化剂开发，攻克低氮燃烧和脱硝工艺氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前体物联合脱除、窑炉多污染物协同控制技术，研发脱硫、脱硝、除尘、除汞副产品的接纳利用技术。探索挥发性有机物（VOCs）源头控制要领，研发推广吸附浓缩、低温等离子体净化、生物法脱臭、光氧化和光催化等末端治理及组合治理技术，在石油石化、汽车喷涂、印刷等行业开展VOCs治理，推进吸附质料再生平台示范建设。增进发动机、汽轮机等机内净化、尾气治理、蒸发排放控制等移动源环保升级，以及柴油机（车）排放净化。增强大气污染来源识别及区域联防联控技术集成研究。推进钢铁、水泥等行业以特别排放限值或更高标准为目标的技术研发示范和应用。
水污染防治。增强高浓度难降解工业废水处理、水体富营养化控制、总磷达标排放等要害技术研发力度，着力突破藻毒素处理、饮用水消毒副产品去除等水宁静包管技术�？沟叵滤廴舅菰醇际酢⑿薷粗柿霞凹际跹芯�，开展工业废水生物毒性、急性毒性等前瞻性技术研究，开发新型高效水处理质料及高效水处理生物菌剂。加速反渗透膜、纳滤膜的推广，提高膜生物反应器性能、降低本钱�？垢咝У秃纳钗鬯碛牖赜霉ひ昭蟹⒑褪痉�，示范推广污泥无害化资源化处理技术。大力推行低本钱、微动力的小型水处理技术和畜禽养殖面源污染控制技术，推动小城镇和农村生活污水以及施工营地生爆发活污水疏散处理。
土壤污染防治。增强土壤污染诊断水平，增强危害识别、污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等危害管控能力。突破功效质料（药剂）、土壤调理剂和修复药剂的技术和本钱瓶颈。加速实现原位修复专用工程设备国产化。增强生命科学技术在土壤修复领域的技术储备。提升农田土壤重金属和长期性有机污染物快速检测修复技术水平，以及污染园地危害评价数值模拟技术水平�？刮廴驹暗睾涂笊叫薷�，推动土壤污染治理试点示范。
城镇生活垃圾和危险废物处理处理。提高生活垃圾燃烧飞灰、浓缩渗滤液、填埋气利用技术水平，加速村镇低本钱小型垃圾处理成套设备开发示范。着力突破重金属废物、抗生素菌渣、高毒长期性废物综合整治事情，推动与我国危险废物基本特征相适应的利用处理技术研发，提升危险废物利用处理历程的危害控制水平，增进危险废物高效燃烧装备工业化，提升危险废物情况治理的精细化、信息化水平。
噪声和振动控制。开发新型吸声、隔声、隔振、减振质料，重点推进阻尼弹簧浮置板轨道隔振技术国产化，提升配套产品的自动化和集成化水平。推动燃煤电厂低频噪声源头治理成套设备研发和应用。推进施工园地、机场等情况噪声在线连续监测技术设备的研发和应用，增强低本钱、可移动降噪设备研究与推广。
情况大数据。推动在线监测技术与信息化技术的深度融合，增强情况物联网与大数据建设，实现情况监测数据模型化、精细化、准确化。以突出情况问题为重点，增强挥发性有机污染物（VOCs）、重金属、火电厂ppb级PM2.5在线监测和现场快速检测技术，以及相关标准物质的研发和应用�？勾笃滦臀廴疚铩⒖掌榭隹帕Ｎ铩⒐ひ蹬欧牌逶谙呒嗖饧屏俊⑺噬锒拘约嗖狻⑼寥篮偷叵滤嗖獾燃际跹芯�。研究适用规模广、监测数据准确的多参数水质自动检测仪器和连续监测装备，推进水质自动化监测。提高在线监测仪器的丈量精度和性能稳定性，提升仪器仪表智能化水平。
（三）资源循环利用技术装备
尾矿资源化。开发选矿药剂及装备，加速多种共伴生有价组分综合接纳利用等高效尾矿接纳技术研发。加大膏体尾矿干式堆存、尾矿高浓度充填自动化控制、高浓度尾矿胶结充填采矿等要害技术装备的研发力度�？⒌捅厩咔慷然炷痢⑽⒕РＡУ任部罄貌�。加大煤矸石资源化利用技术研发。
工业废渣。积极研起源头减量、杂质脱除、结构重构、强化成型等要害技术，突破冶炼渣多种有价组分综合接纳技术，示范推广赤泥、脱硫石膏、磷石膏、粉煤灰等工业废渣的高效无害化处理技术和资源化利用技术�？⒁怨ひ捣显系母吒郊又挡泛偷捅厩眉际�。
专栏2 工业废渣研发和推广的技术及产品
（一）赤泥
重点研发低本钱赤泥脱碱、高铁赤泥及赤泥铁精矿深度还原再选技术、赤泥制备路基固结质料，开发以赤泥为主要原料的泡沫玻璃、循环流化床脱硫剂、情况修复质料、化学结合陶瓷（CBC）复合质料等产品。
（二）冶炼渣
重点研发微膨胀型充填采矿专用胶凝质料、多种有价组分综合接纳等技术。
（三）副产石膏
重点突破低能耗磷石膏制硫酸钾副产氯化铵等技术和利用副产石膏改良土壤、脱硫石膏质量在线监测等技术；推广磷石膏、不溶性含钾页岩制酸联产硅钙镁肥技术。
（四）粉煤灰
推广粉煤灰分质分级利用系统化技术、粉煤灰提取氧化铝和高附加值元素技术、粉煤灰制作纤维纸浆、粉煤灰制备超细纤维等技术；研发粉煤灰提取Fe2O3、漂珠、碳粒等多重有价组分技术，突破高铝粉煤灰低能耗冶炼硅铝合金、粉煤灰制备环保质料、大掺量粉煤灰混凝土路面质料技术等技术。
再生资源。加速开发报废汽车和废旧电器电子产品的智能拆解和拆解物自动化分选等要害技术装备，研发废旧塑料的改性改质技术�？古┮捣牌镒试椿�，推动以农林放弃物原料生产高强度纤维板、轻质装饰用防火板等中高端产品。研发餐厨垃圾的低本钱资源化技术和产品。探索废旧太阳能光伏板、报废动力蓄电池、废碳纤维质料、废纺织品、废节能灯、农膜和农药化肥等新型放弃物的资源化利用及无害化处理技术。勉励企业研发和应用智能型接纳设备。勉励研发和推广基于物联网的再生资源收运系统。
再制造。研发推广生物外貌处理、自动化纳米颗粒复合电刷镀、自动化高速电弧喷涂等再制造产品外貌处理技术和废旧汽车发动机、机床、电机、盾构机等无损再制造技术，突破自动化激光熔覆成形、自动化微束等离子熔覆、在役再制造等要害共性技术�？⒒诩嗖庹锒系母鲂曰杓啤⒆远咝Ы馓濉⒘悴考躺逑础⒃僦圃觳菲＠图觳庥敕凼倜拦赖燃际�。组织实施再制造技术工艺应用示范。
水资源节约利用。开发雨水高效接纳利用、管网检漏和防渗、民用净水设备浓水利用等节水技术，研发和推广高效生活用水节水器具。农业领域推广输水明渠防渗、喷灌、微灌、水肥一体化等节水浇灌技术，工业领域推广高硬高碱循环水处理技术、水质分级梯级利用技术、高钙高COD废水处理回用技术、变频节水系统等节水技术。进一步解决反渗透膜、超滤纤维等水处理要害部件运行不稳定、寿命短等技术障碍，大力推进反渗透淡化妆置和真空纤维超滤水处理等海水、苦咸水淡化技术。
四、立异节能环保效劳模式
深入推进节能环保效劳模式立异，培育新业态，拓展新领域，凝聚新动能，提高效劳专业化水平，充分引发节能环保市场活力。
（一）节能节水效劳
做大做强节能效劳工业，立异条约能源治理效劳模式，健全效益分享型机制，推广能源用度托管、节能量包管、融资租赁等商业模式，满足用能单位个性化需要。支持开展节能咨询、评估、监测、检验检测、审计、认证等效劳。勉励节能效劳公司整合上下游资源，为用户提供诊断、设计、融资、建设、运营等条约能源治理“一站式”效劳，推动效劳内容由简单设备、简单项目革新向能量系统优化、区域能效提升拓展。到2020年，节能效劳业总产值抵达6000亿。勉励接纳条约节水模式，在电力、化工、钢铁、造纸、纺织、炼焦等高耗水行业开展节水革新，实施100个条约节水治理示范试点。
（二）情况污染第三方治理
推进情况基础设施建设运营市场化，接纳政府和社会资本相助（PPP）、特许经营、委托运营等方法引导社会资本提供情况基础设施投资运营效劳，完善工程总承包+系统托管运营（EPC+C）、项目治理承包（PMC）等运营机制。进一步明确第三方治理项目的绩效考核指标体系，减少项目在运营期的争议。对政府负有支付义务的项目，应纳入预算治理�？剐〕钦颉⒃扒榭鲎酆现卫硗泄苁缘阌肭榭鲂Ю褪缘�，勉励地方政府接纳情况绩效条约效劳模式引入效劳商，推行情况治理整体式设计、�？榛ㄉ琛⒁惶寤擞�。立异排污企业第三方治理机制，勉励电力、化工、钢铁、采矿、纺织、造纸、畜禽养殖等行业企业将情况治理业务剥离并交由第三方治理。做好情况污染第三方治理试点评估，总结推广有效模式，研究解决制约问题。
（三）情况监测和咨询效劳
引导社会情况监测机构加入污染源监测、情况损害评估监测、情况影响评价监测等情况监测运动，推进情况监测效劳主体多元化和效劳方法多样化。对公共情况监测数据，逐步推行以政府购置效劳的方法取得，有序摊开情况质量自动监测站、污染源自动监测设施的建设运行维护等公益性、监督性监（检）测业务，有序生长固体废物和危险废物鉴别、化学品情况危害特别测试等中介效劳。提高社会情况监测从业人员的业务素质，评估社会情况监测机构的业务水平，增进情况监测效劳水平的不绝提升。强化对社会情况监测机构事中和事后监管，逐步纳入执法监管体系，推动情况监测效劳社会化事情的制度化、体系化、规范化，形成以环保系统情况监测机构为主干、社会情况监测力量配合加入的情况监测治理新体制。推动情况视察、情况危害评价、情况计划、情况影响评价、情况监理等情况咨询效劳水平提高。
（四）资源循环利用效劳
利用“互联网+”技术，探索建立再生资源交易平台，支持接纳行业建设线上线下融合的接纳网络，推广“互联网+接纳”新模式。建设兼具垃圾分类与再生资源接纳功效的交投点，推进垃圾收运系统与再生资源接纳系统衔接，推动“两网融合”。推进机械装备包装标准化，探索建立逆向物流体系，提高包装物的回用率和资源化率。勉励选矿单位与尾矿资源化利用企业增强相助，开展尾矿库专业化委托治理效劳，建立尾矿治理与综合利用相衔接的治理模式。推广秸秆的第三方收贮运模式，提高农林剩余物接纳率，增进高值化利用。
五、培育壮大市场主体
以节能环保企业为重点，以工业园区为依托，以第三方机构为有益增补，推动市场主体形成良性互动、协同生长的共生关系，培育节能环保工业的生力军。
（一）增进种种型企业协调生长
增强龙头企业的主干作用，打造综合实力强、治理水平先进、具有市场发动能力的龙头企业和工业集团。引导中小企业差别化、专业化、精细化生长，形成一批拥有自主知识产权和专业化效劳能力的专精特新企业。大力推进节能环保领域的“公共创业、万众立异”，勉励掌握焦点技术的研发人员自主创业，加速科技结果转化。研究科技型新企业条件和标准，落实普惠性政策，支持节能环保高新技术企业生长。发挥国有企业技术和治理优势，提高国有资本的整体功效和效率。充分引发民营企业在节能环保领域的立异活力，引导民营资本加入情况治理和生态�；は钅拷ㄉ�，在PPP项目中不得以任何形式设置对民营企业的歧视性条款。勉励在项目层面开展混淆所有制相助，增进国有资本和民营资本协同生长。
（二）加速工业集聚区提质增效
优化升级现有节能环保工业园区和集聚区，立异政府引导工业集聚方法，由招商引资向引资、引智、引技转变，以治理体制机制革新引发市场活力。在充分考虑地方资源特点和工业生长的基础上，结构培育一批立异优势突出、区域特色明显、规模效益显著的工业集聚区，创立以节能环保工业为主导的国家基础立异中心。整合集聚区内立异资源，推动立异资源和结果开放共享，提升集聚区整体立异能力，使集聚区成为工业立异的新载体。增进集聚区内工业链关联企业的协同生长，通过深化分工降低生产和交易本钱，发挥集聚效应和刊行动用，提高整体竞争优势。制止对市场行为的太过干预，避免园区重复建设。
（三）发挥第三方机构催化作用
发挥工业协会和工业联盟等工业组织对节能环保工业的催化作用，在政府与行业、企业之间建立起桥梁和纽带。支持工业协会建立节能环保网络小组，增强业内企业间的互动相助，建立节能环保企业统计信息报送平台，开展工业生长动态监测，强化数据收罗处理，提高工业数据统计能力和剖析能力。实时向政府及其相关部分反应行业诉求，维护行颐魅整体利益，协助政府完成节能环保工业视察、技术遴选认证、行业标准和技术目录制修订等事情。通过组织技术装备展览、技术交流和供需对接等运动，增进海内外节能环保工业技术和项目信息的交流相助。推动建设专业化节能环保众创空间、面向市场和工业的科技立异中心，完善技术转移转化机制。增强行业自律和同业监管，建立完善行业内自律性治理制度。
六、引发节能环保市场需求
以实施节能环保和资源循环利用重大工程、推广绿色产品、培育绿色消费习惯等方法，有力刺激市场对节能环保产品和效劳的需求，全面扩展工业生长空间。
（一）强化重大工程需求牵引
通过实施节能环珍重点工程，有力引发市场对节能环保技术、装备、产品及效劳的需求。以燃煤锅炉、电机系统、照明产品等通用设备为重点，大力推动节能装备升级革新；开展工业能效赶超行动，推动钢铁、有色、石化、建材等高耗能行业工艺革新，实施系统节能革新，勉励先进节能技术的集成优化运用，进一步增强能源管控中心建设。推动情况基础设施建设，推进工业污染源全面达标排放、水气土领域情况治理、危险废物防治等环珍重大工程，扩大环保工业有效需求。推进国家级和省级园区循环化革新，推动大宗放弃物和新型放弃物的综合利用，生长再制造技术和工业，提高都会低值放弃物资源化水平。坚决淘汰落后产能，严防落后产能向中西部地区转移；积极稳妥化解过剩产能，强化资源、能源、环保等硬约束，强化行业规范和准入治理。
（二）完善绿色产品推广机制
健全绿色产品和效劳的标准体系，扩大标准笼罩规模，加速制修订产品生产历程的能耗、水耗、物耗以及终端产品全生命周期的能效、水效和情况标记等标准。建立统一的绿色产品认证、标识等体系，逐步将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品，增强绿色产品全生命周期计量测试、质量检测和监管。勉励认证机构对所认证的绿色产品提供担保并担负连带责任。组织实施能效、水效、环保领跑者行动，推动实施企业产品标准自我声明和监督制度。实施高效节能产品推广量倍增行动、绿色建材生产和应用行动计划，大幅提高节能家电、绿色建材、再生产品、情况标记产品等绿色产品的市场占有率。全面推行绿色办公，严格落拭魅政府对绿色产品的优先采购和强制采购制度，适时调解政府绿色采购的规模和标准，实时宣布政府采购绿色产品清单。
（三）着力培育绿色消费文化
开展全民绿色消费教育，把绿色消费纳入全国节能宣传周、全国都会节水宣传周、科普运动周、全国低碳日、情况日等主题宣传运动，利用报纸、广播、电视、互联网等多种形式引导消费者主动选择和消费绿色产品。深入实施节能减排全民行动、节俭养德全民节约行动。同时，勉励企业实行绿色产品的规�；途�，进一步降低本钱，增进民众消费。完善居民社区再生资源接纳体系。提倡绿色生活方法，探索建立绿色积分制度，勉励居民通过购置绿色产品、垃圾分类、绿色出行等方法积分，用于购置商品或效劳。
七、规范优化市场情况
发挥市场的决定性作用，增强规范引导，拓展市场空间，建立统一开放、竞争充分、规范有序的市场体系，营造有利于工业提质增效的市场生境。
（一）增强规则标准建设
严格落实《节约能源法》、《情况�；しā贰ⅰ堆肪迷鼋ā返冉谀芑繁Ｖ捶�，研究制定碳排放权交易治理条例，完善相关配套规则，坚决查处严重浪费能源资源、污染情况的违法行为，加大处分力度。推进情况�；ざ讲�，对地方政府及其有关部分履行情况�；な虑橹霸鸬那榭隹谷娴募喽郊觳�，落实生态情况损害责任终身追究制。实施随机抽查和专项督查相结合的监督制度，增强对工业、建筑、公共机构等重点耗能单位监察和对污染源的监管执法。增强信息果真，依法果真重点用能单位节能目标责任考核和国家重点监控企业污染源监测结果，勉励民众监督企业情况行为。建立健全节能环保标准体系，加速制修订一批强制性能效标准、能耗限额标准和污染物排放标准，提高产品标准中的节能环保技术要求；增强与节能环保相关的国家、地方、行业和企业标准的相互协调。攻击假冒节能环保产品的生产、流通和销售，加各人电产品能效审查和能效标识产品的专项检查力度，整顿家电市场能效虚标行为。
（二）简政放权优化效劳
深入推进简政放权，优化简化节能环保项目行政事项审批流程，推进节能环保项目行政审批标准、项目批准条件等信息果真，勉励各级政府建立节能环保项目绿色审批通道。优化立异创业效劳，深入推进商事制度革新，为节能环保投资创业提供更便捷的条件；落实对节能环保小微企业的优惠帮助政策，在就业培训、创业领导等方面给予支持，帮扶小微企业规避首创期危害。强化对节能环保项目的情况绩效治理，减少政府对项目技术计划、技术路线等的干预。对农村生活污水、生活垃圾处理项目，增强计划可行性论证，简化项目环评审批，规范工程验收，对位于情况敏感区的按期开展情况监督性监测。
（三）统一规范市场秩序
清理破除地方自行制定的影响统一市场形成的限制性划定，严肃查处设立不对理招投标条件等行为，加速摊开垄断行业竞争性环节，建立申诉渠道和复议机制。探索革新情况基础设施建设招投标机制，建立质量优先的评标原则，大幅增加技术标权重；按期宣布重大情况基础设施项目中标价格，增强对明显低于市场平均价格项目的运营监管，严防恶性低价竞争。增强信用体系建设，建立严重违法失信的市场主体的信用纪录，纳入全国信用信息共享平台，依法公示企业情况行政许可、行政处分等信息，实施跨部分联合惩戒；强化纠纷处理，建立节能环保纠纷快速解决机制。在城镇化历程中对情况基础设施建设要优先结构、优先建设，严格落实环评要求，做好环保知识的宣传普及，稳妥解决“邻避”问题。
八、完善落实包管步伐
增强财税价格金融等政策的引导支持，依托国家重大对外战略拓展国际相助，培育高素质人才步队，为工业生长提供有力包管。
（一）加大财税和价格政策支持
继续利用中央预算内投资对节能环保工业给予支持，勉励地方政府安排财务专项资金支持和引导节能环保工业生长。落实节能环保工业税收优惠政策，修订完善节能节水、情况�；ぷㄓ蒙璞钙笠邓盟坝呕菽柯�，落实资源综合利用产品的增值税优惠政策。做好情况�；に傲⒎ê褪凳┦虑�。推进资源性产品价格革新，落实差别电价、处分性电价和阶梯电价政策；适时完善环保电价政策，探索建立污水处理效劳用度与污水处理效果挂钩调解机制。
（二）生长绿色金融
建立健全绿色金融体系，推动节能环保工业与绿色金融的深度融合。大力生长绿色信贷，完善绿色信贷统计制度，勉励银行设立绿色信贷专项额度，支持有条件的银行探索绿色金融专业化经营。勉励银行业金融机构将碳排放权、排污权、条约能源治理未来收益、特许经营收费权等纳入贷款质押担保物规模，推广融资租赁等新型融资方法。强化直接融资，支持绿色债券规范有序生长，勉励切合条件企业刊行绿色债券，通过债券市场筹措节能环保项目建设资金。引导和支持社会资本建立绿色生长基金，投资节能环保工业。支持社会资本以PPP和第三方效劳等模式投入资源循环利用工业。探索生长绿色包管，研究开发针对条约能源治理、情况污染第三方治理等的包管产品，在情况高危害领域建立情况污染强制责任包管制度。支持信用担�；埂⒙躺せ鸲宰手屎谩⒅卫砉娣兜闹行⌒徒谀芑繁Ｆ笠等谧侍峁┑１ＰЮ�。
（三）增强国际相助
推进节能环保产品和效劳“走出去”，拓展一体化水处理装备、高效电机、高效锅炉、除尘脱硫设施等先进节能环保装备的国际市场，增进绿色产品出口；依托“一带一路”建设、国际产能相助，勉励节能环保企业境外工程承包和劳务输出，提供优质高效的纯低温余热发电、污染治理、垃圾燃烧发电、生态修复、情况影响评价等效劳。实施绿色援助，在受援国开展节能环保工程示范和能力建设，支持情况基础设施建设，资助受援国改善生态情况，同时形成对我国节能环保工业“走出去”的有力发动。实施高水平“引进来”，积极引进境外节能环保工业投资、先进技术、治理理念和商业模式，勉励外资投向节能环保高端装备制造、节能环保技术立异，支持设立研发中心�；尤牍式谀芑繁１曜贾菩薅�，增强重点领域节能环保标准与国际标准接轨，推动与主要贸易国建立节能环保标准互认机制。增强与兴旺国家节能环保工业相助，配合开拓第三方市场。
（四）夯实人才基础
围绕节能环保工业生长需要，在立异人才推进计划、青年英才开发计划、“千人计划”“万人计划”提升工程等重大人才工程中，加大对节能环保人才的培养和引进，培育一批突破要害技术、引领学科生长、发动工业转型的领军人才。发挥大学和科研机构在培养优秀立异人才方面的作用，勉励高校凭据市场需求设置节能环保工业相关学科专业，做好课程设计，形成一批具有国际影响的科学研究基地和人才培养基地。增强多元化培训，提升经营治理人才在金融、执法、企业治理等方面的综合能力，提高节能环保企业治理水平。强化工业技术工人专业技术培训。增强节能监察、环保执法步队能力建设，提高人员业务素质。
九、组织实施
发改、环保、工信、科技、财务、住建、水利等部分要增强计划落实的统筹协调，依据职能完善细化各项政策步伐，适时开展计划执行情况评估�？菇谀芑繁９ひ凳硬焱臣剖虑�，做好节能环保工业生长形势剖析，增强苗头性、倾向性、潜在性问题研究，实时解决工业生长中泛起的突出问题。各地区要充分认识生长节能环保工业关于培育生长新动能、提升绿色竞争力的重要意义，立异方法要领，因地制宜地制订外地区的实施计划，加大对节能环保工业生长的帮助力度，规范市场秩序，推动节能环保工业做大做强，为建设生态文明和美丽中国提供坚实的工业包管。
（来源：国家生长革新委）
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