宣布日期：2021-06-25 13:37:46阅读：7476
——2021年6月7日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次集会上
生态情况部部长 黄润秋
全国人民代表大会常务委员会：
凭据长江�；す嬖蚨ê腿舜蟪Ｎ岚才�，受国务院委托，就长江流域生态情况�；な虑榍榭霰ǜ嫒缦�，请审议 。
党中央、国务院高度重视长江流域生态情况�；な虑� 。习近平总书记多次深入沿江� 。ㄊ校┑餮�，主持召开推动长江经济带生长座谈会并宣布重要讲话，强调要把修复长江生态情况摆在压倒性位置，共抓大�；�，不搞大开发 。李克强总理明确指出，长江经济带生长要坚持上中下游协同，增强生态�；ば薷春妥酆辖煌ㄔ耸涮逑到ㄉ�，打造高质量生长经济带 。韩正副总理等领导同志提失事情要求 。
全国人大常委会高度重视长江流域生态情况�；�，2019年以长江流域为重点开展水污染防治法执法检查，栗战书委员长担当执法检查组组长，并带队对四川、江苏检查 。2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次集会审议通过了我国第一部流域执法——长江�；し�，为长江生态情况�；ぬ峁┝酥匾ㄖ伟� 。
各地区各部分坚决贯彻习近平生态文明思想，凭据党中央、国务院决策安排，认真贯彻长江�；しā⑺廴痉乐畏ǖ认喙刂垂媛稍蚝椭贫纫�，坚持问题导向和目标导向，扎实推动各项污染治理工程，全力打好长江�；ば薷垂ゼ嵴�，取得显著效果 。2020年，长江流域水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例为96.7%，高于全国平均水平13.3个百分点，较2015年提高14.9个百分点，干流首次全线抵达Ⅱ类水质 。劣Ⅴ类断面比例较2015年降低6.1个百分点 。长江流域19� 。ㄇ⑹校┚瓿伞笆濉彼榭鲋柿吭际灾副� 。长江经济带经济坚持连续健康生长，实现了在生长中�；ぁ⒃诒；ぶ猩� 。
一、长江流域生态情况�；ばЧ灾�
各地区各部分始终把长江�；ば薷窗谠诟飨钍虑橹械耐怀鑫恢美醋�，突出重点、协同联动、扎实推进，取得重要进展 。
（一）强化领土空间管控，严守生态�；ず煜�
一是组织体例《长江经济带（长江流域）领土空间计划（2021—2035年）》，开展长江经济率领土空间用途管制等试点，构建差别化自然生态空间用途管制规则 。二是制定情况分区管控计划和生态情况准入清单 。长江流域19� 。ㄇ⑹校┨謇》ⅰ叭咭坏ァ保ㄉ；ず煜摺⑶榭鲋柿康紫摺⒆试蠢蒙舷吆蜕榭鲎既肭宓ィ�，基本建成信息共享系统 。完成生态�；ず煜咂拦赖鹘饨峁际跎蠛� 。三是强化综合管控机制 。建立长江经济带负面清单治理制度体系，明确工业生长、区域开发、岸线利用等方面管控要求 。四是开展劣Ⅴ类国控断面整治行动 。长江�；ば薷垂ゼ嵴矫魅返牧英趵喙囟厦嫒客瓿上� 。
（二）落实长江“十年禁渔”，改善水生生物多样性
一是完成重点水域渔船渔民退捕任务 。累计退捕渔船11万艘、渔民22.8万人 。建立退捕渔船渔民信息治理系统和实名制动态帮扶系统，出台9项安顿包管步伐，拨付中央补贴资金130亿元，引导各地安排资金123.68亿元，实现应保尽保、应帮尽帮 。二是开展不法捕捞专项整治 。2020年累计清理取缔涉渔“三无”船舶3.4万艘、违规网具26.7万张（顶），查处不法捕捞案件7579起、涉案人员8361人 。设立长江口禁捕治理区 。清理整治长江干流、洞庭湖、鄱阳湖不法矮围，清除围堤120余公里 。三是开展“长江禁捕打非断链”专项行动 。累计检查水产制品生产企业等568.22万家（个）次，监测电商平台（网站）264.49万个次，推动下架（删除、屏蔽）不法交易信息2.66万条 。禁捕后，长江江豚等旗舰物种的泛起频率增加 。在2017年率先全面禁捕的赤水河，特有鱼类种类数由禁捕前的32种上升至37种，资源量抵达禁捕前的1.95倍，生物多样性水平逐渐提升 。
（三）排查整治排污口，推进水陆统一监管
一是全面启动长江干流、九条主要支流及太湖入河排污口底数摸排，徒步排查岸线2.4万公里，首次实现“无人机航测+实地核查”高精度全笼罩，共发明入河排污口60292个，比之前掌握的数量增加约30倍 。二是在全面排查基础上，同步开展入河排污口水质水量监测 。安徽省通过在工业企业装置自动监控、每月手工监测相关水系、建设入江口微型水站，开端建成综合监测体系 。三是探索建立一整套排污口排查整治事情规范体系和长效机制 。江苏泰州市和重庆渝北区、两江新区等试点地区累计实施治理示范工程100余个，完成监测、溯源和80%整治任务，解决污水直排、乱排问题6000余个 。
（四）增强工业污染治理，防备生态情况危害
一是优化工业结构结构 。完生长江经济带城镇人口密集区危险化学品生产企业搬家革新558家，完成率97.2% 。完成沿江化工企业“搬改关”228家，其中沿江1公里规模内落后化工产能已全部淘汰 。制定《化工园区综合评价导则》、《化工园区开发建设导则》，推动化工园区规范生长和合理结构 。二是增强工业园区情况治理，省级及以上工业园区全部建成污水集中处理设施 。浙江省264个重点工业园区建成“污水零直排区” 。三是开展“三磷”（磷矿、磷化工企业、磷石膏库）排查整治专项行动，保存问题的281家“三磷”企业（矿、库）均已完成整治 。四是深入开展“清废行动”（攻击固体废物情况违法行为专项行动） 。共发明问题点位3252个，整改完成3221个，完成率99.0% 。五是深入推进尾矿库综合治理，开展危害隐患排查 。完成干流及主要支流岸线1公里规模内停用凌驾3年的尾矿库闭库 。1641座尾矿库全部完成污染防治计划体例，其中1618座完成污染治理，完成率98.6% 。六是增强土壤污染危害管控 。完成989个涉农县域耕地土壤情况质量类别划分 。推进建设用地中的污染地块危害管控 。七是提升危险废物情况危害防备能力，推进川渝云贵等长江上游地区、江浙沪皖等长三角地区划分建立区域危险废物联防联治机制 。
（五）连续改善农村人居情况，停止农业面源污染
一是整县推进农村人居情况整治项目，实施农村“茅厕革命”整村推进财务奖补政策和农村人居情况整治激励步伐 � ？古┐迳罾赵舜淼男姓逭急攘杓�98%，基本完成9835个非正规垃圾堆放点整治 。二是推进化肥农药减量增效 。长江经济带实现测土配方施肥技术推广面积6.8亿亩，化肥施用量逐步减少，肥料利用率大幅提高 。农作物绿色防控技术应用面积达3.19亿亩，农作物病虫绿色防控笼罩率37.54% 。三是增强农业面源污染防治 。在8省53个县开展农业面源污染综合治理试点，开端构建农业面源污染治理模式和机制 � ？刮廴靖汉善拦�，探索建立种植业污染负荷和治理绩效评估要领体系，体例优先治理区域清单 。宣布《农用薄膜治理步伐》，支持建设秸秆综合利用重点县 。
（六）补齐情况基础设施短板，包管饮用水水源水质宁静
一是加速补齐生活污水收集处理设施短板 。长江干流沿线都会集中式污水处理设施实现全笼罩 。都会建成区共消除生活污水直排口近2.4万个 。二是推进生活垃圾处理处理 。沿江都会生活垃圾基本实现全收集全处理，上海等28个重点都会基本建成生活垃圾分类处理系统 。三是开展都会黑臭水体整治专项行动，推动控源截污、内源治理、生态修复、活水保质，地级及以上都会建成区黑臭水体基本消除 。四是增强长江经济带饮用水水源地�；� 。1474个县级及以上集中式饮用水水源地3161个问题全部完成整治，都会饮用水水源地规范化建设完成比例达91.1%，9973个乡镇级集中式饮用水水源�；で客瓿苫� 。地级及以上都会集中式饮用水水源水质优良比例达97.6% 。优化沿江取水口和应急水源结构，地级及以上都会备用或应急水源建设基本完成 。
（七）增强航运污染治理，防备船舶口岸情况危害
一是完善口岸码头情况基础设施 。船舶污染物接收设施建设基本完成，长江经济带累计建设接收设施33872个 。二是增强船舶污染防治及危害管控 。建立健全长江经济带船舶和口岸污染防治长效机制 。落实单壳化学品船和600载重吨以上单壳油船禁航制度 。推进船舶配置污染物收集或处理装置，完成31323艘100总吨以上船舶革新 。三是连续推进长江经济带口岸船舶使用新能源、清洁能源 。沿江口岸岸电设施笼罩泊位4700余个，2020年累计使用岸电约5000万度，较2019年翻了一番 。
（八）优化水资源配置，包管生态用水需求
一是实行水资源消耗总量和强度双控 。长江（含太湖）流域共完成69152个取水项目整改提升，完成率99.75% 。批复赤水河、沱江等9条跨省江河流域水量分派计划 。万元工业增加值用水量显著下降 。二是清理退出涉及自然�；で沟闱蚧撼迩⒀现仄苹瞪榭龅乃缯�3500多座，完成整改2万多座 。三是建立重点跨省河湖主要控制断面生态流量包管目标体系，确定62个主要控制断面包管目标，体例完成包管实施计划 。在运水电站均按划定下泄生态流量，并接入各级生态流量监管平台 。连续4年实施三峡等水库联合生态调理实验，改善鱼类自然滋生生境 。
（九）强化生态系统管护，严厉攻击生态破坏行为
一是连续推进生态系统�；ば薷� 。“十三五”期间，长江流域累计完成造林2.2亿亩、森林抚育1.2亿亩、石漠化治理1560万亩，新增水土流失治理7.85万平方公里 。完生长江干流和主要支流两岸10公里规模内放弃露天矿山生态修复治理1.3万公顷 。完生长江流域防护林体系建设 。长江流域国际重要湿地达40处 。中央财务安排奖补资金180亿元，支持实施9个山水林田湖草生态�；ば薷垂こ淌缘� 。二是推进自然�；さ靥逑到ㄉ韬鸵吧参锉；� 。青海省立异建立三江源国家公园全新体制 。大熊猫、朱鹮、扬子鳄等濒危野生动植物种群数量稳中有升，陆生野生动物疫源疫病监测防控事情扎实推进 。三是实施“绿盾”（自然�；で喽郊觳椋┳ㄏ钚卸�，发明15.5万条问题线索，明确国家级自然�；で氐阄侍�2547个，建立台账，开展联合巡查，催促整改完成2315个 。四是清理整治河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题7.8万个 � ？共缮傲霞觳楹颓褰卸�，严厉攻击不法采砂，干流规模性不法采砂基本获得控制 。清理整治长江干流违法违规岸线利用项目2431个，腾退长江岸线158公里 。五是实施国家重点生态功效区县域生态情况质量监测评估 。2019年度，纳入中央财务国家重点生态功效区转移支付名单的283个县域中，生态情况质量“基本稳定”的有241个，“变好”的有24个 。
二、长江流域生态情况�；な虑榱銮�
各地区各部分加速建立健全法治包管，完善制度机制，强化效劳能力，为长江流域生态情况�；ぶ氐闳挝裢平峁┣坑辛χС� 。
（一）建立健全法治包管
一是贯彻落实好长江�；し� 。配合全国人大常委会制定长江�；し�，并做好宣传贯彻等事情 。国务院统一安排各地区各部分完成涉及长江流域�；す嬖颉⒐嬲隆⒐娣缎晕募謇硎虑�，对需要制修订的抓紧推动落实 。制定攻击长江流域不法捕捞犯法的司法解释 。各地积极宣传贯彻长江�；し�，推进相关地方配套立法，探索开展流域�；ば⒎� 。二是连续推进长江经济带司法协作机制，各地设立情况资源审判庭等专门审判机构1203个 。三是宣布生态情况损害鉴定评估技术指南，推进生态情况损害赔偿，各地治理相关案件40余件，赔偿资金超1.4亿元 。
（二）依法完善制度机制
一是全面落实生态情况�；�“党政同责”、“一岗双责”，完善共抓大�；ぬ逯苹�，推动政府、部分、企业等种种主体落实执法责任 。二是强化顶层设计 。构建“1+N”计划体系，深入贯彻落实《长江经济带生长计划纲要》，制定印爆发态情况�；ぁ⒆酆辖煌ㄔ耸涮逑档茸ㄏ罴苹� 。三是完善生态情况�；け曜继逑�，印发相关技术导则，指导各地因地制宜制定地方水污染物排放标准 。研究建立长江水生生物完整性指数评价体系 。四是构建以排污许可制为焦点的牢固污染源监管制度体系 。在长江流域核发排污许可证11万余张，基本实现牢固污染源排污许可全笼罩 。五是推进完善流域生态�；づ獬セ�，累计安排长江经济带生态�；ば薷唇崩式�180亿元 。研究制定支持长江全流域建立横向生态�；づ獬セ剖凳┘苹� 。六是健全价格、融资机制 。在长江经济带建立污水处理收费动态调解机制，利用价格杠杆强化水污染防治 。指导金融机构加大绿色信贷支持力度，积极生长绿色债券市场，支持沿线都会开展绿色金融革新立异 。进一步以市场化方法发动公共和私人部分资金加入长江生态情况�；ば薷� 。七是建立完善剖析预警、调理通报、独立视察、跟踪督办相结合的问题发明和推动解决事情机制，按期剖析研判水生态情况形势，推动解决突出问题 。
（三）发挥中央生态情况�；ざ讲熳饔�
一是狠抓生态情况突出问题整改 。连续三年拍摄长江经济带生态情况警示片，每年在推动长江经济带生长领导小组集会上专题播放，以警示促重视、以警示促落实、以警示促整改 。紧盯警示片披露问题，建立问题台账，制定整改计划，增强催促检查，强力推动整改 。三年警示片披露的484个问题已整改完成318个，长江经济带沿江� 。ㄊ校┳圆檎奈侍�4137个 。二是将长江流域生态情况�；で榭瞿扇胫醒肷榭霰；ざ讲熘氐懔煊� 。完成对上海、重庆、浙江三� 。ㄊ校┑诙侄讲旆聪�，并紧盯地方整革新展 。2021年4月，对安徽、江西、河南、湖南、广西、云南等6� 。ㄇ┦凳┑诙侄讲� 。
（四）强化支撑效劳包管
一是落实深化党和国家机构革新要求，组建长江流域生态情况监督治理局以及生态情况监测与科学研究中心，为长江生态情况监管提供组织包管 。二是加速推进全国碳排放权交易市场和相关规则制度建设，充分发挥市场机制在减污降碳方面的重要作用，积极推动湖北省、上海市建设全国碳排放权注册挂号系统和交易系统 。三是完善监测预警体系 。在长江经济带布设1720个国控断面和913个水质自动监测站，实现长江干流及重要支流省、市、县跨界断面自动监测全笼罩，实时宣布水质监测数据，对长江流域水情况质量进行通报预警 � ？顾纯鍪硬旒嗖� 。四是增强区域联动协同 。推动长三角区域一体化高质量生长和生态情况配合�；� 。指导建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制 。五是强化情况应急管控 。完生长江经济带突发情况危害地图绘制，实现2万多家涉重金属和危险化学品企业情况应急预案备案全笼罩 。94.1%的县级以上地表水饮用水水源地完成应急预案备案 。河南省南阳市体例“一河一策一图”应急处理计划，形成“以空间换时间，以时间保宁静”的“南阳实践” 。六是强化科技立异支撑 � ？古┮得嬖次廴痉乐巍⒐烫宸衔镒试椿玫纫际跹蟹� 。建立国家长江生态情况�；ば薷戳涎芯恐行�，推进58个驻点都会跟踪研究和技术帮扶，推进水专项结果转化 。大力生长节能环保工业，积极探索开展情况治理模式立异 。
三、长江流域生态情况�；の侍庖廊煌怀�
我们也清醒地认识到，尽管长江流域生态情况�；と〉没�，但基础薄弱、历史欠账多，水生态问题仍然是长江流域最主要的问题，长江�；ば薷慈沃氐涝� 。
（一）长江�；しü岢孤涫瞪行柙銮�
各地区各部分对长江�；しǖ闹饕谌莺椭匾贫妊罢莆詹环�，部分企业执法意识冷淡、法治看法不强 。区域联动、信息共享、联合执法等机制有待完善 。
（二）污染防治任务依然艰巨
长江流域污染排放基数大，部分工业企业情况危害禁止忽视 。部分地区雨污分流不到位、生活污水收集管网建设滞后 。不少地区农业面源污染已上升为主要矛盾 。船舶含油废水等直排入江现象依然保存 。排污口整治和治理难度大 。
（三）生态破坏仍然严重
部分地区湿地、湖泊萎缩，生物多样性减少 。部分河流生态流量包管缺乏，水体自净能力减弱 。落实长江“十年禁渔”效果还不稳固 。不法采砂案件仍有爆发，监管执法保存较多挑战 � ？笊轿廴痉乐魏蜕薷茨讯却蟆⑶氛硕� 。
（四）生态情况治理仍存短板
生态情况治理整体性、系统性尚需增强 。清洁生产推行仍需深入 。生态情况治理投入缺乏，管网建设和维护资金包管机制不健全 。流域监测预警机制衔接不敷 。生态情况综合执法人员、经费、手段缺乏 。流域内尾矿库保存情况危害 。
四、依法推动长江流域生态情况�；�
2021年是全面贯彻落实长江�；しǖ牡谝荒� 。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，贯彻落实长江�；し�，坚持综合治理、系统治理、源头治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，落实减污降碳协同增效总要求，深入打好长江�；ば薷垂ゼ嵴�，推进美丽河湖�；び虢ㄉ�，连续改善长江生态情况，确保“十四五”生态情况�；て鸷貌健⒖镁�，以优异结果庆祝建党100周年 。
（一）全面宣传贯彻落实长江�；し�
进一步增强长江�；しǖ戎捶ㄐ崾凳�，推动形成以长江�；しㄎ沉臁⑾喙毓嬖蚬嬲潞凸娣缎晕募С诺姆ㄖ翁逑�，有序推进相关立改废释事情，把执法划定的责任体系落到实处 。建立长江流域协调机制，统一指导、统筹协调长江�；な虑�，审议长江�；ぶ卮笳摺⒅卮蠹苹�，协调跨地区跨部分重大事项，催促检查长江�；ぶ匾虑榈穆涫登榭� 。
（二）扎实推动绿色生长
勉励有条件的地方先行先试，力争在推动碳排放达峰行动、重点行业绿色生长等要害环节取得突破 。引导推动重点行业开展清洁化革新，深入推进清洁生产与节能减排政策协同一致，增强高污染、高排放项目环评管控，切实发挥减污降碳协同效应 。严格执行负面清单治理制度，严禁污染型工业、企业向中上游地区转移 � ？够ぴ扒兰廴隙�，指导城镇人口密集区�；菲笠蛋峒腋镄潞脱亟て笠�“搬改关”事情 。推动新建冶金、电镀、化工、印染、制革、原料药制造等企业在切合工业定位的园区结构，排放污水由园区集中处理 。制订分区差别化的污染物排放标准，推动优化工业结构 。继续推进绿色航道建设，连续推进新能源、清洁能源在船舶上的应用 。推广应用节水技术装备，连续培育节能环保工业，推动沿江� 。ㄊ校┕ひ稻奂⒏咧柿俊⒖闪� 。
（三）深入开展污染防治
补齐基础设施短板，推动沿江都会加大污水管网革新力度，推进建制镇污水收集处理设施建设，提高沿江城镇垃圾收集处理能力，力争地级及以上都会建成区黑臭水体治理实现长治久清 。深入推动排污口整治，落实地方主体责任，确保整治计划落地见效 。牢固提升工业园区污水处理设施整治、“三磷”专项排查整治事情效果 。以嘉陵江上游尾矿库为重点，统筹抓好长江经济带尾矿库污染防治 。推进长江经济带耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治并支持绿色化提标革新 。增强面源污染防治，推进长江干流和主要支流沿线规�；吵∨涮捉ㄉ璺辔鄞砩枋� 。强化船舶到口岸、口岸到都会的污染物接收转运处理有效衔接 。
（四）连续开展生态修复
坚持自然恢复为主，实施山水林田湖草沙一体化�；ず托薷�，加大防护林体系建设力度，增强天然林�；ば薷�，连续推进石漠化综合治理和退耕还林还草，推动建立以国家公园为主体的自然�；さ靥逑�，分类分区增强湿地生态系统和滨海湿地�；ば薷�，深入开展放弃露天矿山生态修复 。落实好长江“十年禁渔”，开展不法捕捞专项整治行动，确保治理步伐常态化、可连续，确保退捕渔民退得出、稳得住 。构建长江水生生物完整性指数评价体系，加速建立长江水生生物资源监测网络 。制定重点河湖生态流量（水位、水量）控制指标，牢固和提升小水电清理整治结果，包管生态用水 。深入推进不法采砂入刑实践，坚决避免不法采砂反弹 。连续开展“绿盾”专项行动，依法查处破坏生态情况的违法违规问题 。连续推进长江流域珍贵、濒危物种�；� 。强化陆生野生动物疫源疫病监测，防备野生动物致害，增强外来物种危害管控 。
（五）建立健全制度机制
充分发挥计划对推进长江流域生态情况�；ず吐躺さ囊臁⒅傅己驮际饔�，体例形生长江流域“十四五”计划体系 。继续做好领土空间用途管制，推动“三线一单”落地实施和应用，严格控制岸线开发建设，增进岸线高效开发利用 。深入开展中央生态情况�；ざ讲�，将长江流域生态情况�；つ勘耆挝裢瓿汕榭瞿扇攵讲熘氐懔煊� 。聚焦突出问题，深入开展调研，搞清楚症结在哪里、对策是什么、落实怎么办，建立健全问题发明息争决机制 。继续制作长江经济带生态情况警示片，增进沿江� 。ㄊ校┥罨圆樽跃�，开展全面排查，狠抓系统整改，紧盯问题、追根溯源、举一反三，推动解决一批关联性、衍生性和其他生态情况问题 。国家实行长江流域生态情况�；ぴ鹑沃坪涂己酥贫�，尽快建立长江流域水生态考核机制 。优化生态情况�；ぶ捶ǚ椒�，开展联合执法，提高执法效能，健全部分协调联动机制，完善区域交叉检查制度，健全跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制，提高情况危害防备能力 。强化情况监测与科技支撑 。完善基于水生态系统健康性的长江水情况质量监测预警体系，健全提升水情况、水生态、水资源统筹监测网络与应急预警能力，全面组织开展长江水生态质量视察监测事情 � ？怪氐闱蛄饔蛏；ず煜摺⒆匀槐；さ氐壬纯黾嗖馄拦�，实施生物多样性视察与评估 。建立健全长江流域生态情况、资源、水文、气象、航运、自然灾害等监测信息共享机制宁静台，共建共享长江监测“一张网” 。连续做好财务资金包管，引导金融机构在可连续条件下支持长江流域生态情况�；な虑� 。推动长江全流域开展横向生态�；づ獬�，深入推进生态情况损害赔偿 。
委员长、列位副委员长、秘书长、列位委员，恒久以来，全国人大常委会不绝增强立法、执法实施监督和执法检查，为指导推动长江流域生态情况�；ず徒ㄉ杳览鲋泄⒒又匾饔� 。我们将越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样，在全国人大及其常委会监督支持下，全面贯彻落实长江�；し�，深入打好长江�；ば薷垂ゼ嵴�，不绝改善长江流域生态情况质量，为全面开启建设社会主义现代化国家新征程涤讪坚实生态情况基� 。�
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